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网站群

一、背景

1.“网站群”建设理念是政府门户网站发展的最佳选择

2006年中央政府门户网站的正式开通成为我国电子政务发展的里程碑，同时也标志着我国政府网站建设将全面进入政府门户网站建设的新阶段。所谓新阶段指的是政府网站建设的观念产生了根本性的转变，以政府门户网站为抓手，以整合政府信息资源为手段，以实现有效的公共服务为目标是新的发展阶段的主要特征。

新的发展阶段的划分是相对过去的建设阶段主要特征而言，建立统一部署、统一标准、统一规范、统一管理的“政府门户网站群”是目前电子政务发展的新思路，即开发利用“一群网站”的资源，建立以政府门户网站为中心主站，以部门级网站及其应用为基础支撑的若干子站，形成若干主站与子站集成的网站群体系。这种建设思路是针对我国的国情，基于对分散的政府信息资源进行有效的整合，通过统一规划、统一部署、统一管理，可以加快政府对公众实现“一站式”服务的步伐，可以实现资源互通共享，提高政府网站的应用水平，可以节省大量投资，降低政府网站的运维成本。因此，“政府门户网站群”的建设理念是从实际出发谋发展的必然选择。

中国的电子政务建设必须符合中国的发展国情，尤其是地方政府要对辖区内政府网站群体的建设进行统一部署，本地政府门户网站应当作为本地中心网站对现有的政府网站资源进行整合，真正把政府门户网站建成便民服务的“窗口”、“桥梁”和“通道”。

2.政府门户网站建设的意义

我国政府把政府门户网站为主要抓手来推进电子政务的发展，促进政府的改革，是符合国情的明智选择。电子政务建设是一项长期的系统工程，而且与我国整体的经济发展基础环境有着密切的关联关系，电子政务建设必须坚持全面规划，从实际国情出发，进行阶段性建设部署的基本策略。

就目前我国电子政务发展的进程，把政府门户网站作为电子政务建设的主要抓手，是基于我国电子政务建设基础，是实现政务公开，转变政府职能，促进政府改革的实际需求和有效渠道。政府门户网站主要利用互联网技术和信息技术重新构架政府、企业、公民三者之间的互动关系，用政务公开、公众参与和在线办事等服务形式体现政府改革的广度和深度，方便接受公众对政府行政服务的监督，相对电子政务的发展来说是简便可行的目标选择。中央政府门户网站的开通预示着我国已经拉开了各级层面建设政府门户网站的序幕，政府门户网站建设将成为最近一段时期推进我国电子政务发展的主动力。

国外的电子政务将社会公众作为政府的“客户”，一切围绕客户需求而不是以政府自身为中心来规划、设计电子政务的总体框架和流程，由此建立更新、更好的政府与企业、政府与公民的关系，并作为21世纪政府管理创新的基本理念，而且政府门户网站已成为电子政务发展的一种基本形式。通过门户网站，用户可直接与政府相关部门沟通，便捷地办理政府向社会提供的各种服务项目，不需要知道你与哪些政府部门、哪些政府官员打交道以及事情办理过程，政府门户网站的应用突出规范、便捷、高效、透明的特点，从而改进政府工作，为社会公众和企业服务。国外的政府门户网站，由于发展早，技术水平先进，其建设远在我国发展水平之上。但是，完全照搬国外的每一个建设细节是不切实际也是不可行的。政府门户网站建设的重点问题：

1）政务信息公开、在线服务和公众参与是我国政府门户网站的三大基本功能，要建设好政府门户网站，主要是要树立求实务实的态度，三大基本功能的实现不仅是技术的呈现，重要的是服务内容和服务形式的呈现，如果网站的服务功能仅仅表现在页面的层面上“似有非有”，那将是一个图“面子”的网站，没有任何实际效用的网站。政府门户网站应该建成政府的信息发布中心，政务服务中心和信息交互中心，公民可以在网站上获取政府应主动公开的信息，能“一站式”办理政务申报或审批事务，还可以监督政府行政部门和人员的工作绩效，咨询或查询有关政策和政府业务，并能直接与政府对话或建言献策，只有这样政府门户网站才能发挥真正的实效。

2）政务公开功能是政府门户网站的基础功能。政务公开是我国政治制度改革的重要内容，政府门户网站要发挥政务公开主渠道的作用。根据我国目前政治体制的实际国情和对公众的需求调查，政府门户网站政务公开的服务功能仍是首位的建设重点，目前政府门户网站在政务公开的广度和深度上都有待开发和提升，如何有效地开发和利用政府信息内容资源是政府门户网站的首要任务。

3）在线办事功能是政府门户网站的重要功能。目前，我国大部分地区的政府门户网站都设置了在线办事服务，但是实现情况却存在很大差距。实现在线办事功能要从实际出发，网站的绩效不在于罗列多少办事的数量，重要的是要看公众是否需要，如果在网上下载了表格，还不如到政府部门领取表格方便，那么网上办事就失去了实际意义。有些办事内容在国外能上网，在国内可能暂时不能上网，有些情况的办事在别的城市能上网，在本地就暂时不能上网，在线办事要因事因时因地而宜。因此，对在线办事的服务内容要做需求调查，重点开发有用、有效、使用方便的应用系统，网上办事的绩效评估要实事求是，不易盲目从事。

4）公众参与功能也是政府门户网站的重点功能。目前我国公众参与栏目的形式比较单一，并且有的只是摆了样子，公众反映的问题不能得到及时满意的答复。由此可见，实现公众参与的功能服务不只是技术支持问题，关键的是互动主体的参与问题，未来公众参与的发展方向是建设多种参与形式，政府的公务员要真正参与进来，使群众意见和建议必须得到及时反馈，同时还要注意引导公众采取合法及正确的方法共同维护好互动渠道的使用。

二、博和利网站群落平台

1.产品简介

博和利网站群落管理平台是一套针对政府门户而开发的高级网站内容管理系统。其在充分吸取了国际顶尖内容管理系统及国内主流网站群管理系统精华的基础上，全面融合了政府门户网站的实际需求。产品除了可帮助用户快速建立信息门户、电子政务信息平台外，还可以实现与其它数据库系统、电子政务系统的无缝集成。公司在创立的6年多时间里，内容管理系统经历了单站点动态发布、单站点静态发布，到现在的博和利网站群落管理平台，通过了无数客户的实际验证，证明博和利网站群落管理平台软件产品、解决方案及其服务体系在内容管理专业应用领域具有更好的用户亲和力与实际效用。

2.产品的整体结构

3.系统特性

1）支持分级站点建设管理

站群管理负责组织和管理各子网站，一个站点相当于一个Internet网站，每个站点的管理员可以按照自己站点的结构需要设计站点频道、栏目结构。理论上支持无限站点及栏目的管理。

网站群系统后台的各级网站用户，可在自己负责的子站、频道、栏目内编辑、审批、发布内容。同时还可以向其他的网站管理人员推荐自己发布的内容，实现政务信息的共享，并为最顶层网站提供内容。

2）任意站点间的数据共享

主站可以引用所有的下级网站的文章及栏目，子站点也可以推荐文章到主站。

3）支持网站内容的动态及静态的整站发布

内容管理系统通过选择模板技术，实现数据与表现层的分离，通过选择不同的模板来实现网站发布内容样式及风格的变化，即页面的显示外观，所有内容发布时都可以选择不同的模板，在发布到外网前提供后台预览的功能。在后台对内容的发布支持动态发布和生成静态页面两种方式。

4）支持鼠标右键菜单

在站点栏目树、模板配置等多个功能中提供右键菜单，以用户最容易接受的方式，将专业的工作简单化，像操作我们熟悉的Windows和Office软件一样轻松。

5）所见及所得的操作方式

页面模板提供可视化的配置界面，前后台一致，后台对页面做出的调整，立刻能看到效果，无需刷新、预览的操作。

6）零代码建站

降低网站群管理员的专业技术要求，降低操作难度，通过简单的设置，不需编写一行代码实现功能强大的政府门户网站。

7）支持展示风格的自定义

在线自定义网站布局、样式、模板、无需专业网页制作工具；每个栏目可以单独自定义设置展示的模板，快速改变页面风格。

8）提供丰富的信息展现方式

同样的新闻列表，经过简单的设置，即可实现水平或垂直滚动、图文并茂、详细列表、缩略图等展现方式，使信息形式具有丰富的表现力。

9）支持可视化的内容编辑

采用主流的开源可视化编辑器FCKEditor，已经在我公司开发的多个发布系统中广泛使用。

基本实现了类似word的编辑功能，实现多媒体文件和文字的混排，并且从外部编辑器中粘贴过来的图片和表格，并保持原状;通过插入分页标志位实现对长文章的手动分页。在FCKEditor中可直接加入外部链接相应的URL地址，实现外部文档的引用及下载。

FCKEditor既提供了通过上传在编辑器中插入本地文件作为文档附件，也可以通过浏览服务器上的资源（资源管理中的资源），实现在编辑器中插入图片、多媒体等文件作为文档附件，以实现灵活的应用效果。
在内容管理中提供关键字管理，即每一词对应一个网站群内的超链接，可以进行增删改查，FCKEditor同样提供了针对关键字在编辑内容中自动生成超链接功能。

10）内容发布针对SEO的优化

针对baidu及google等搜索引擎，在发布内容及栏目时提供对页面html代码中title、keywords、description的自定义设置。

11）支持站点的批量复制

通过批量复制功能我们以一个包含通用栏目的站点作为模板，快速复制出指定数量的站点，在复制出来的站点基础上在做个性化设置。

12）提供RSS的发布及通过其进行数据交换

在网站群内发布文章的时候可以设置是否发布为RSS，可选择发布到网站首页、频道/栏目页的RSS订阅中。同时支持目前主流的RSS1.0及RSS2.0两种标准。

在模板定制中通过置标实现首页、频道/栏目页添加RSS订阅的链接。

这个链接所指向的RSS Feed中包含的信息就能直接被其他站点调用，而且由于这些数据都是标准的XML格式，所以也能在其他的终端和服务中使用，如PDA、手机、邮件列表等。而且其他网站也能通过调用网站群的RSS Feed，自动的显示网站群上的最新信息。如果网站群的内容更新越及时、RSS Feed被调用的就越多，网站群的知名度就会越高，从而形成一种良性循环。

博和利网站群群落平台，采用的RSS技术，是目前使用最广泛的描述和同步网站内容的技术。只要其他网站实现平台要求的RSS标准，即可简单实现网站间的集成，内容的交换、同步与共享。

13）支持栏目及内容类型自定义

对于具体的栏目及内容信息发布提供专门的扩展字段支持，实现更丰富的展现方式。

14）支持二次开发

产品的功能总是有限度的，系统提供二次开发的接口，使用户自己开发的功能模块可以与博和利网站群落管理平台无缝集成。

15）支持内容审批工作流的自定义；

在应用方面以客户的需求为基础，为政府提供一个稳定高效率的流程工作环境，功能主要包括可视化模型定义工具、工作流基础信息维护工具、工作流引擎、工作列表处理器、工作流监控等。利用便捷的流程设计和管理的可视化组件，管理员可以快速地自定义出完全适合政府部门的审批流程、发布审核流程，使在线办事处理、文章发布规范化，实现协同工作。

16）支持多种动态交互式组件及网上审批功能

提供网上调查、留言板、政务论坛、内容评论、聊天室、公告栏等多种主流网站交互功能，并留有二次开发的接口，便于其他交互式组件的扩展。

为了整合政府信息化资源，发挥网站群的的辐射作用，建设与政府行政审批内网双向互动的外网在线办事系统，通过数据交换模块实现内外网审批系统的数据同步。最大限度地为企业、市民提供快捷、方便的服务；根据政务电子化，政务透明化，政务公开化的大趋势及勤政为民，以人为本的思想，建设政府行政许可服务中心的网上审批系统。

17）具有全面的统计分析功能

对于政府网站群运营来说，要全面了解网站运营效果，获得更多深度的改进，必须借助网站流量统计系统采集的访问数据进行分析。网站流量统计的原始数据都存在于网站日志中，但是如果不借助网站流量分析工具，一般人很难组织这些日志文件。因此，我们通过提供针对网站流量的BI商业智能软件来实现统计，BI商业智能软件能跟踪多个指标，能够反映出网站总体访问量情况。同时BI商业智能软件能正确分析各子网站发布人员文章发布数量，所发布文章的浏览量等信息，从而侧面对各个子部门的网站建设进行全面评比，最终使总网站质量和服务不断提高。

利用我公司的在BI领域的先进技术，在不影响整个网站群的情况下，定时从主站点及二级子站点中采集所必须的数据，并经过净化、过滤、整理形成BI的数据仓库，并在此基础之上按照分析需要进行多维分析、数据挖掘、发现问题，并以丰富的图形图表展示，图形图表之间可以相互转换，并且提供先进的钻取和旋转功能，方便、直观地展示给网站群的相关使用者。

18）基于角色的权限管理；

无论前台还是后台用户，都纳入网站群的用户体系内进行统一的管理，从而实现一次登录就可以访问网站群的各项资源。

用户分组管理：根据网站群的目录结构，为不同权限的用户选择不同的用户分组，实现针对子站点、频道、栏目等的发布审批等日常工作。用户组实现集成机制，使在目录结构上层的用户拥有对下层节点的管理功能。